2023年中央一號文件如期發布 

釋放出哪些信號？ 

廣東將迎來哪些發展機遇?

與往年相比 

今年的中央一號文件

有幾個提法值得關注

一是首次將“農業強國”寫入中央一號文件，明確農業強國五大內涵：建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。

二是再度強調守牢確保國家糧食安全、防止發生規模性返貧底線，將“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”放在首位，把鞏固拓展脫貧攻堅成果，拓寬農民增收致富渠道作為重點任務進行部署。

三是對縣域發展著墨較多，提出全面推進縣域商業體系建設、培育壯大縣域富民產業、推進縣域城鄉融合發展。在產業布局上，在支持大中城市疏解產業向縣域延伸的同時，還提出支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。

多名“三農”領域專家表示

今年中央一號文件釋放出

重農強農強烈信號

廣東鄉村振興大有可為！

1

應在種子科學前沿加強研發

強國必先強農，農強方能國強。對標建設農業強國的內涵和要求，廣東正以時不我待、只爭朝夕的責任感、緊迫感加快建設農業強省，把全省高質量發展的“壓艙石”壓得更穩、更實。

“農業是廣東現代化的基礎，也是實現城市化、工業化的基礎。”在華南師范大學“三農”與城鎮化研究所所長胡靖看來，廣東要加快建設農業強省，首先應保證事關民生的糧食和重要農產品的充分供給，其次可以通過農業現代化，縮小貧富差距，實現共同富裕。“還有一點，村莊是農業的基本載體，加快建設農業強省，必須建設農業強村。在這方面，廣東大有可為。”胡靖說。

▲廣東種業創新能力走在全國前列。圖為廣東省農業科學院實驗基地，工作人員正將試驗田里的馬鈴薯挖起。（張由瓊 攝）

加快農業農村現代化，科技創新起著關鍵支撐作用。中央一號文件提出，強化農業科技裝備支撐，推動農業關鍵核心技術攻關，深入實施種業振興行動，加快先進農機研發推廣，推進農業綠色發展。

“在農業科技創新領域，種業創新是重中之重。”廣東省農業科學院農業經濟與信息研究所所長、研究員周燦芳說，作為種業大省的廣東，種業創新能力、種質資源保存量、水稻育種實力、畜禽良種攻關工作都走在全國前列。她認為，廣東接下來應圍繞種業強省目標，持續實施“粵強種芯”工程、種業振興行動等，加強種質資源保護利用和種子庫建設，瞄準基因編輯、表型精準鑒定、分子設計育種等種子科學前沿領域加強研發攻關。

2

廣東有潛力增加糧食生產

今年的中央一號文件延續了去年中央一號文件關于“兩條底線”的提法，強調堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧兩條底線，并大篇幅著墨于此，重視程度可見一斑。

糧食安全乃“國之大者”。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，在新發展格局下，依靠自己力量端牢中國飯碗的極端重要性日益凸顯。

中央一號文件提出實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。對此，胡靖表示，根據其在糧食安全領域多年的研究成果——“生態與發展糧食安全大數據庫”估算，廣東有增加500萬噸（即100億斤）的糧食生產潛力。“挖掘這一潛力，可逐步實現廣東的口糧安全，從而為國家糧食安全作出廣東貢獻。”

耕地是糧食生產的命根子。廣東提出到2025年全省累計建成高標準農田面積不低于2670萬畝、改造提升高標準農田面積不低于213萬畝。中央一號文件提出逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，無疑是更高的要求與挑戰。

“廣東應保護好珍貴的耕地資源，逐步把耕地建成高標準農田。”胡靖進一步建議，廣東山地資源、海洋資源非常豐富，按照中央一號文件提出的“構建多元化食物供給體系，樹立大食物觀”，廣東既要“上山”，完善和調整播種結構，充分利用坡地、林地、草地等資源種植玉米、甘薯、馬鈴薯等作物，又要“下海”，加快海洋牧場建設，將廣袤海洋變成“藍色糧倉”。

糧食安全底線守牢了，不發生規模性返貧底線也要堅決守住。產業發展是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的重要方面。對此，中央一號文件也提出，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。

“對產業聯農帶農利益分享機制的不斷探索和優化，將有利于進一步縮小脫貧戶、低收入群體與其他群體或城鎮居民的收入差距，助力實現共同富裕。”華南農業大學教授、廣東省減貧治理與鄉村振興研究院執行院長張開云說。

3

預制菜產業將迎來重大利好

近年來，中央一號文件頻頻關注縣域發展，在今年的中央一號文件中，“縣域”二字出現13次，與“縣”有關的表述達到35處，這在一定程度上體現了我國城鎮化的進程。

而今年中央一號文件，對“培育壯大縣域富民產業”“全面推進縣域商業體系建設”“推進縣域城鄉融合發展”都作了進一步闡述。巧合的是，在中央一號文件發布當天，廣東召開了省委農村工作會議暨全面推進“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展動員大會，強調了著力抓好縣域經濟、打造縣域經濟主引擎、抓好縣域城鎮化等重要任務。

于廣東而言，“百縣千鎮萬村高質量發展工程”為廣東破解城鄉區域發展不平衡帶來了良好的“解題思路”。廣東明確要統籌抓好產業興縣、強縣富民、縣城帶動，讓縣域進一步強起來、富起來、旺起來，在不同賽道上爭先進位。

正如香港中文大學（深圳）前海國際事務研究院院長、華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席鄭永年所說，以縣為抓手來實現農村現代化，具有符合文明邏輯但又面向未來的高度戰略意義。中國式現代化和高質量發展的短板就在縣域，同時潛力也在縣域。“百縣千鎮萬村高質量發展工程”抓準了問題，是廣東繼續引領鄉村振興工作、加快構建區域均衡發展新格局的重大舉措。

值得注意的是，今年中央一號文件首次提出“培育發展預制菜產業”，這意味著廣東預制菜產業將迎來重大利好。從出臺全國首個省級預制菜產業政策，到連續兩年將預制菜寫入省政府工作報告，廣東預制菜已創下多個“全國第一”。今年廣東還提出，將打造一批預制菜產業強縣、生產強鎮和原材料供應村。

“未來，廣東預制菜產業應瞄準‘做大做強’目標，在推進高質量發展方面持續發力。”周燦芳說。

來源：南方農村、廣東農業農村